隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，能源問(wèn)題已經(jīng)成為我們亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的能源，而我國(guó)的原生能源在一定程度上已無(wú)法滿足長(zhǎng)久需求;另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢舊物品和城市生活垃圾，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹呢?fù)面影響正在不斷顯現(xiàn)。能源的不足與垃圾的多余，成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一，究竟該如何處理?其實(shí)，在廢舊物品和城市生活垃圾中，還蘊(yùn)藏著很多可以再次利用的能源，如果能讓這些“垃圾”充分循環(huán)地利用起來(lái)，不但對(duì)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有好處，還能有效緩解我國(guó)緊張的能源狀況。回收利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要哪些政策扶持?在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們提出了很多建議。

　　現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)體系不健全

　　“地球上的原生資源畢竟是有限的，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，再生資源取之不盡、用之不竭，這個(gè)行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)淘汰，是名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、寧夏自治區(qū)政府副主席姚愛(ài)興在接受采訪時(shí)說(shuō)，只要我們合理的開(kāi)發(fā)利用，將會(huì)大大優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，更深遠(yuǎn)的意義還在于能夠緩解我國(guó)的環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　姚愛(ài)興介紹，全國(guó)已批準(zhǔn)城市開(kāi)發(fā)示范基地29個(gè)，回收行業(yè)重視程度在不斷加強(qiáng)，但是還存在一些問(wèn)題，這些嚴(yán)重制約著我國(guó)行業(yè)的發(fā)展。

　　姚愛(ài)興認(rèn)為，回收行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，加上網(wǎng)絡(luò)體系的不健全，制約了行業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)介紹，我國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有建立利用專業(yè)園區(qū)，資源的回收、交易、處理、深加工等環(huán)節(jié)處于分離狀態(tài)，沒(méi)有形成整體的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得回收率較低。另外，由于沒(méi)有建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系，相對(duì)大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況而言，那些分布于家庭的廢舊商品回收難度大，大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開(kāi)花，正規(guī)企業(yè)卻難以獲得這些資源。

　　姚愛(ài)興提出，技術(shù)裝備問(wèn)題也是一個(gè)重要原因，像汽車拆解技術(shù)，目前還是以人工拆解為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、預(yù)處理技術(shù)落后，開(kāi)發(fā)的增值效應(yīng)沒(méi)有得到體現(xiàn)。像廢銅基、鉛基基本上是回爐重?zé)捝a(chǎn)純金屬，浪費(fèi)了大量的鋁合金元素。同時(shí)技術(shù)與裝備相對(duì)落后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、深加工不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)產(chǎn)品的比重大、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，嚴(yán)重制約了回收企業(yè)的發(fā)展。

　　在調(diào)研中，姚愛(ài)興委員發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)反映企業(yè)融資渠道少、成本高，造成一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，成為制約再企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　姚愛(ài)興委員說(shuō)，相關(guān)稅收政策支持力度不夠，也是一大影響因素。他進(jìn)一步舉例解釋說(shuō)，國(guó)家對(duì)再生資源回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍較窄，使得報(bào)廢汽車等行業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅無(wú)法享受優(yōu)惠。還有營(yíng)改稅以后，廢舊物資回收企業(yè)全額按照7%上交稅金，增加了企業(yè)的稅負(fù)。

　　提議 納入政府立法規(guī)劃

　　對(duì)于自己從事的這個(gè)行業(yè)，全國(guó)人大代表、中國(guó)資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)坦言，他開(kāi)始也認(rèn)為這個(gè)行業(yè)的社會(huì)地位和檔次都比較低，但是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)以后，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的魅力所在。回收利用是公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)，是一個(gè)造福人類、保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋的行業(yè)。

　　管愛(ài)國(guó)說(shuō)，早在1952年，我國(guó)就開(kāi)始把廢棄物品收集起來(lái)，支援國(guó)家建設(shè)。但在發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槔砟睢⒎绞絾?wèn)題，再加上這幾年改革開(kāi)放沒(méi)有行業(yè)的地位提上去，所以現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)在回收利用和歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，還處于初始階段。

　　管愛(ài)國(guó)介紹，廢品的回收看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，基本上散落在社會(huì)各個(gè)角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生。把分散在各個(gè)角落里面的廢棄物有效收集起來(lái)，是一個(gè)社會(huì)工程，任何一個(gè)企業(yè)都做不到。全世界所有國(guó)家對(duì)資源的回收利用都有好幾個(gè)層面政策。第一，國(guó)家通過(guò)立法嚴(yán)格設(shè)置門(mén)檻，不是所有人都能經(jīng)營(yíng);第二，對(duì)容易帶來(lái)二次污染或經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于環(huán)保價(jià)值的項(xiàng)目，國(guó)家會(huì)有一系列補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)發(fā)展;第三，采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和消費(fèi)者延伸責(zé)任制。所以，他建議政府在立法層面對(duì)回收利用行業(yè)給予關(guān)注，并納入到政府頂層規(guī)劃中。同時(shí)希望政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建言 集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化

　　加強(qiáng)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)極具戰(zhàn)略意義。我國(guó)作為全球第一資源消耗大國(guó)，無(wú)論推行開(kāi)采型資源戰(zhàn)略還是儲(chǔ)備型資源戰(zhàn)略，都不是長(zhǎng)久之策。只有大力發(fā)展，才可以有效緩解我國(guó)日益嚴(yán)重的資源短缺矛盾。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)蜂產(chǎn)品協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省東營(yíng)蜜蜂研究所所長(zhǎng)宋心仿建議，加快推進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。他表示，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，必須首先建立健全資源回收體系。一是依托供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè);二是把回收利用體系建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置納入到城市總體規(guī)劃中，按照布局合理、網(wǎng)絡(luò)通暢、標(biāo)識(shí)醒目、環(huán)境潔凈、管理規(guī)范、交售便利的要求，健全城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，完善非居民區(qū)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系;三是引導(dǎo)形成城鎮(zhèn)回收利用網(wǎng)絡(luò)、分揀加工中心和集散市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地三級(jí)層次分明、功能齊全、有機(jī)組合的全國(guó)廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

　　他提出，要提高集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在有條件的地區(qū)加快投資建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)專業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展，打造行業(yè)上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要打破層級(jí)和地區(qū)界限，以資本為紐帶，全面推進(jìn)行業(yè)資源整合，著力打造一批在全國(guó)具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)。

      我國(guó)人均消費(fèi)能力強(qiáng)，消費(fèi)將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品需求和原料供給。因此，我國(guó)回收利用行業(yè)的發(fā)展依然有著巨大的市場(chǎng)空間。